當前位置(zhi)︰首頁>>新聞(wen)內(na)容
必須徹底拋(pao)棄地(di)方政府GDP競爭
來(lai)源︰ 作者︰宋曉梧 發布時間︰2020年04月01日 12:10
 作者︰宋曉梧 2020年04月01日 12:10

  我國目(mu)前的產(chan)能過剩大致可以(yi)分為三種類型︰

  一是投資消費失衡型產(chan)能過剩。我國投資消費比例長期嚴(yan)重失衡,投資形成的產(chan)能在國內(na)不(bu)能充分發揮(hui)作用,曾依靠(kao)大量出(chu)口保證生(sheng)產(chan)的再循環。美國次貸危機(ji)和歐洲(zhou)債務危機(ji)相繼(ji)爆(bao)發後,出(chu)口受挫,國內(na)消費不(bu)足(zu)導(dao)致的產(chan)能過剩隨(sui)即凸(tu)顯(xian)出(chu)來(lai)。

  這種類型的產(chan)能過剩不(bu)是產(chan)業(ye)結構或行業(ye)結構調整所能根本解決的,為了短期GDP增長再盲目(mu)加大投資力度更是“飲鴆止渴”。它表(biao)明(ming)經(jing)濟社會發展出(chu)現了深層次全(quan)局性問題。解決這類產(chan)能過剩的著眼點應放在調整收入分配結構方面,側(ce)重提高勞動所得比重,提高居(ji)民收入尤其是中低收入者比重,縮小收入分配差距(ju),同時嚴(yan)格(ge)控制各地(di)大量重復建設(she)投資。中央(yang)政府應避免在經(jing)濟mei)壞財讜俁(yu)瘸chu)手金融財政等強刺tan)?蹲實(shi)惱ce)。

  二是經(jing)濟發展階段型產(chan)能過剩。在一個國家(jia)的經(jing)濟高速增長階段,特別(bie)是大規模基(ji)礎建設(she)階段,需要大量的鋼鐵水泥(ni)等產(chan)業(ye)支撐,大規模基(ji)礎建設(she)基(ji)本完(wan)成,在高峰(feng)期形成的這些行業(ye)產(chan)能就明(ming)顯(xian)過剩了。美國、日本、韓國等發達(da)國家(jia)都經(jing)歷過這樣的發展階段。現在中國經(jing)濟經(jing)過20多年的高速增長,已經(jing)處在中速換檔期,未來(lai)還會進一步減速,在高速發展階段形成的一些行業(ye)產(chan)能出(chu)現過剩是必然的。需要指(zhi)出(chu)的是,這種經(jing)濟發展階段性產(chan)能過剩並非一些學者所說的一般性的周期性產(chan)能過剩,即由于受到經(jing)濟周期波動的影響,正常規模投資形成的生(sheng)產(chan)能力在經(jing)濟衰(shuai)退期表(biao)現為暫(zan)時的過剩,當經(jing)濟周期再次處于上升期,這類產(chan)能將自然被釋放。歐美日等發達(da)國家(jia)的鋼鐵、水泥(ni)等行業(ye)的變(bian)動情況(kuang)表(biao)明(ming),當大規模基(ji)本建設(she)達(da)到一定程度後,這些行業(ye)的總產(chan)量不(bu)僅不(bu)再增長,甚至大幅度下降。換個角度也可以(yi)說dan) jing)濟的再yu)仍齔? bu)能依然立足(zu)原有的產(chan)業(ye)結構,而需要建立在深度的結構調整之(zhi)上。

  解決這種類型的產(chan)能過剩,完(wan)全(quan)靠(kao)市場(chang)自行調節需要很(hen)長周期,還可能出(chu)現局部甚至全(quan)局性的嚴(yan)重失業(ye),何況(kuang)各地(di)不(bu)少企業(ye)就是當地(di)政府以(yi)各類優惠政策(ce)支持建立的,因(yin)此政府有責(ze)任在財政、金融、產(chan)業(ye)政策(ce)、社會政策(ce)方面給予一定的支持引導(dao)。

  三是資源環境約束型產(chan)能過剩。當一國或一地(di)整體資源環境不(bu)能支持某cheng)┬幸ye)現有產(chan)能發展時,會出(chu)現這類產(chan)能過剩。我國大氣污(wu)染、水質污(wu)染、土(tu)地(di)污(wu)染都到了十分嚴(yan)重的程度qu)U飫嗖chan)能過剩,也cai)欠(qian) da)國家(jia)經(jing)歷過的,倫敦的霧(wu)霾、日本的水俁(yu)病就是典型案例。我們在上世紀80年代曾明(ming)確宣布,中國絕(jue)對不(bu)走一些發達(da)國家(jia)先污(wu)染後治理的老(lao)路(lu)。遺憾的是,30年後不(bu)得不(bu)huai)腥希 謖夥矯媯 頤遣bu)僅重蹈覆轍,一些方面更為甚之(zhi)。

  解決這類產(chan)能過剩,關(guan)鍵(jian)是提高環fan)W既氡曜肌O衷諦枰﹦洗蠓忍岣 繁(fan)W既氡曜跡  ?荒茉聰模 ?惶tan)、二氧化硫等污(wu)染物的排放等qu)1曜家(jia)瘓jing)公布,不(bu)分國有民營(ying),企業(ye)一律shan)降染赫  憂考(kao)喙埽 切┤薹 da)到標準的企業(ye)將自動退出(chu)。至于地(di)區排放pao)芰渴欠(qian)袢勻簧仙 鈧棧故竊謨諢繁(fan)W既氡曜嫉納she)定是qian)裱yan)格(ge)。如果環fan)W既氡曜濟偶韉停 you)按照某一排放pao)芰肯麓da)壓縮產(chan)能的行政指(zhi)標,如何落(luo)實(shi)到企業(ye)將十分困(kun)難,也很(hen)難做到公平公正,還給行政自由裁量權留下過大的mu)佔洹4送猓 韃懇恍└肪郴貢冉蝦玫牡di)區,提出(chu)可以(yi)把東部環境難以(yi)承(cheng)載的重化工業(ye)項目(mu)轉(zhuan)移過去,對此應十分慎(shen)重。西部決不(bu)能再走先污(wu)染後治理的老(lao)路(lu)了。

  以(yi)上三種類型的產(chan)能過剩在實(shi)dao)示jing)濟mei)畽 惺牆恢 諞黃鸕模 dan)通過分析、分類,有利于我們采取(qu)有效(xiao)的政策(ce)組合,統籌(chou)治標與治本逐步加以(yi)解決。

  我認為,政府與市場(chang)的關(guan)系沒(mei)有理順,尤其是地(di)方政府的GDP競爭,大大加劇了上述三種類型的產(chan)能過剩,是去產(chan)能研究(jiu)中必須高度重視的問題。

  地(di)方政府的GDP競爭曾經(jing)極大地(di)調動了地(di)方政府的積極性,為中國經(jing)濟高速發展做出(chu)了歷史性的貢bi)住(zhu)5dan)這一模式也極大地(di)扭曲了市場(chang)配置(zhi)mei)疲 fu)出(chu)了過高的資源、環境成本,同時壓低tu)死投 Τ殺荊 檔土(tu)斯窀@ 固 ├司(si)藪蟺娜ㄇ 灰yi)空間,造(zao)成制pin)刃匝yan)重腐敗(bai),弊早(zao)已遠遠大于利,到了必須徹底拋(pao)棄的時候了。針對中國當前的實(shi)dao)是榭kuang),關(guan)于去產(chan)能的各類政策(ce)建議中,如果不(bu)理順政府與市場(chang)的關(guan)系dan) bu)堅決摒棄地(di)方政府GDP競爭,談不(bu)上對癥(zheng)下藥,是治標不(bu)治本。

  第一,應盡快(kuai)取(qu)消地(di)方的GDP、投資shi)裙婊 zhi)標,以(yi)利于保證全(quan)國政令(ling)統一、市場(chang)統一。同時加快(kuai)勞動力、土(tu)地(di)、資金等要素配置(zhi)的市場(chang)化進程,打破行政性分zhi)睿 乇bie)是“諸侯經(jing)濟”分zhi)畽砸 厥諧chang)配置(zhi)的阻礙。國際經(jing)驗也表(biao)明(ming),政府建立面向全(quan)民的均(jun)等化的基(ji)本公共服務和基(ji)本公共設(she)施,是在發展過程中縮小地(di)區居(ji)民收入差距(ju)的普遍做法。

  第二,要警惕過多的國家(jia)級(ji)區域規劃形成層次不(bu)等qu) 擲嚳fan)多、畫地(di)為牢的各類財稅(shui)、土(tu)地(di)、外貿等優惠政策(ce),結果反而在一定程度上割裂(lie)了全(quan)國統一的社會主義市場(chang)經(jing)濟體系dan) 緯傻di)方政府主導(dao)的“諸侯經(jing)濟”和地(di)方政府公司(si)化傾(qing)向,最終加大了各地(di)協調發展的難度qu)/p>

  第三,合理劃分基(ji)本公共服務方面中央(yang)與地(di)方的財權事權。就全(quan)國看,包括義務教育、公共衛生(sheng)、基(ji)本社會保障xian)諛na)的許(xu)多基(ji)本公共服務項目(mu),仍存(cun)在地(di)區間二次分配擴大一次分配差距(ju)的逆向轉(zhuan)移問題。

  按照十八屆三中全(quan)會決定精神,考(kao)慮到基(ji)本公共服務均(jun)等化是針對全(quan)國而言,建議中央(yang)政府在教育、醫療、社會保障等基(ji)本功(gong)公共服務方面,擔(dan)負更主要的支出(chu)責(ze)任。一是明(ming)確界定基(ji)本公共服務的範圍,並隨(sui)同經(jing)濟社會發展水平提高而相應調整。二是明(ming)確全(quan)國實(shi)施基(ji)本公共服務均(jun)等化的標準,由中央(yang)政府平衡各地(di)基(ji)本公共服務的投入水平,並建立科學的評價(jia)指(zhi)標體系dan) 謔 迨逼詡峋讎?zhuan)地(di)區間基(ji)本公共服務投入擴大一次分配差距(ju)的逆向轉(zhuan)移趨(qu)勢,再經(jing)過5至10年的努(nu)力,力爭初步達(da)到基(ji)本公共服務主要項目(mu)全(quan)國均(jun)等化的目(mu)標。三是明(ming)確劃分zhi)骷ji)政府提供基(ji)本公共服務的權責(ze),保證責(ze)任歸(gui)屬清晰、合理。四是完(wan)善(shan)財稅(shui)制pin)齲 俠淼髡 洳迫ㄅ渲zhi),擴大地(di)方稅(shui)收來(lai)源,並且按照基(ji)本公共服務均(jun)等化的要求,完(wan)善(shan)財政轉(zhuan)移支付(fu)制pin)取(qu)N迨槍睦 da)地(di)區吸納欠(qian)發達(da)地(di)區的人口,促其融入當地(di)社區,成為穩定的遷徙者。中央(yang)和地(di)方政府應以(yi)常住(zhu)人口、而不(bu)是戶籍(ji)人口為基(ji)數來(lai)制pin) ji)本公共服務的發展政策(ce)和發展目(mu)標。中央(yang)政府在財政轉(zhuan)移支付(fu)等各項政策(ce)上,對主動吸納外來(lai)人口的地(di)區給予適shi)憊睦/p>

  第四,地(di)方政府要確fan)V醒yang)方針政策(ce)和tu)jia)法律法規的有效(xiao)實(shi)施,加強對本地(di)經(jing)濟社會事務的統籌(chou)協調,側(ce)重提供良(liang)好的經(jing)濟社會發展環境,提供基(ji)本公共服務,維護市場(chang)公正,公平競爭秩序和社會安定。

  第五,中央(yang)政府放權後,地(di)方政府如果不(bu)管那些“不(bu)該管、管不(bu)了、管不(bu)好”的事,上千(qian)萬(wan)個企業(ye)dao)吧緇岣韝霾bu)同利益主體又(you)zhi)mei)有形成有效(xiao)的自律維權與相互協調機(ji)制,社會就難以(yi)穩定。不(bu)僅如此,長期以(yi)來(lai)地(di)方政府為了GDP競爭,還把各類行政單位和社會組織都變(bian)成變(bian)相的經(jing)濟組織,讓他們去落(luo)實(shi)投資指(zhi)標、招商(shang)引資指(zhi)標,實(shi)dao)市緯閃說di)方政府直接配置(zhi)資源的特殊體制。這一體制pin)男緯桑 械di)方GDP競爭的壓力,有中央(yang)與地(di)方財權事權劃分不(bu)當的原因(yin),更是受到社會組織發育嚴(yan)重滯後的制約。

  扭轉(zhuan)地(di)方政府公司(si)化傾(qing)向,抑(yi)制pin)胤秸 DP競爭,絕(jue)不(bu)是把所有權力再次高度集中到中央(yang),而是要清晰界定政府尤其是地(di)方政府與市場(chang)的界限。中央(yang)政府和地(di)方政府都不(bu)應做市場(chang)、企業(ye)、社會組織、中介機(ji)構可以(yi)做的事,地(di)方政府更不(bu)應再充當資源配置(zhi)的主體。要借(jie)鑒發達(da)市場(chang)經(jing)濟國家(jia)行業(ye)協會、商(shang)會在去產(chan)能過程中的積極作用,以(yi)及這些協會、商(shang)會在制pin)ㄐ幸ye)準入標準,進行行業(ye)自律方面的經(jing)驗,結合我國經(jing)濟社會實(shi)dao)剩 徊腳嚶頭 股緇嶙櫓  shi)之(zhi)成為社會主義市場(chang)經(jing)濟體制pin)鬧匾 槌剎糠鄭 ?   繞涫塹di)方政府簡(jian)政放權、轉(zhuan)變(bian)職能構建前提條(tiao)件。

  (作者系中國經(jing)濟改革研究(jiu)基(ji)金會理事長)

【編(bian)輯︰向文聰】
本網(wang)站所刊載信息(xi),不(bu)代表(biao)中新社和中新網(wang)觀點。 刊用本網(wang)站稿件,務經(jing)書面授(shou)權。
未經(jing)授(shou)權禁止轉(zhuan)載、摘編(bian)、復制及建立鏡像,違者將依法追究(jiu)法律責(ze)任。
新疆体彩网 | 下一页