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以鄉村振(zhen)興(xing)戰略帶動城鄉融合發展
來源︰ 作者︰ 發布時間︰2018年01月(yue)05日 11:25
 作者︰ 2018年01月(yue)05日 11:25

  黨的十九大(da)報告指出,實(shi)施鄉村振(zhen)興(xing)戰略。中國城鎮(zhen)化促進會黨委書記(ji)、副會長(chang)兼(jian)理(li)事(shi)長(chang)陳炎兵(bing)日前接(jie)受媒體采訪時表示,堅(jian)持農業(ye)農村優先發展是推(tui)進鄉村振(zhen)興(xing)的基本(ben)前提,鄉村振(zhen)興(xing)的核心和(he)最根本(ben)的問題(ti)是經濟振(zhen)興(xing)。必(bi)須形(xing)成城鄉人(ren)才、資金、技術、信息等要素的充(chong)分自由流動,徹底打破現(xian)存的城鄉二元結(jie)構。

  陳炎兵(bing)表示,鄉村振(zhen)興(xing)戰略,是一個具(ju)有重(zhong)大(da)全局意義的發展戰略,必(bi)須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以改(gai)革勇氣和(he)創新精神,系統謀劃、統籌推(tui)進。

  一是要切實(shi)做好實(shi)施鄉村振(zhen)興(xing)戰略的頂(ding)層(ceng)設計。鄉村振(zhen)興(xing)的戰略頂(ding)層(ceng)設計,核心是加強政策和(he)制度的頂(ding)層(ceng)設計,要充(chong)分發揮(hui)市場主體作用,通(tong)過改(gai)革與創新,消(xiao)除(chu)不(bu)利(li)于農業(ye)農村發展的政策障礙(ai)和(he)制度瓶頸,形(xing)成各行各業(ye)支持農村農業(ye)發展的強大(da)合力。

  二是要切實(shi)加強產業(ye)培育和(he)產業(ye)支撐(cheng),以產業(ye)振(zhen)興(xing)帶動鄉村振(zhen)興(xing)。強化農村產業(ye)培育和(he)產業(ye)支撐(cheng),促進農村一二三(san)產業(ye)深度融合。加快農業(ye)dao) 溝髡 zhuang)大(da)新產業(ye)新業(ye)態,拓展農業(ye)產業(ye)鏈價值鏈。強化科技創新驅動,引領(ling)現(xian)代農業(ye)加快發展。通(tong)過農村閑置宅基地整理(li)、土(tu)地整治等新增的耕地和(he)建設用地,優先用于農村產業(ye)融合發展。

  三(san)是要切實(shi)推(tui)動城鄉要素自由流動、平等交huan)緩he)合理(li)配置。要建立健全農村土(tu)地產權制度,以農村土(tu)地所有權、承包權、經營權分置(“三(san)權分置”)為契(qi)機,促進農村土(tu)地的流轉和(he)收(shou)益。創新農村金融政策,推(tui)動金融資本(ben)向農村流動。推(tui)動城鎮(zhen)化過程中企業(ye)創造(zao)和(he)積累(lei)的資本(ben)下(xia)沉(chen)到(dao)農村,推(tui)動企業(ye)下(xia)鄉。推(tui)動科技、管理(li)、勞動力等要素下(xia)鄉。深化戶籍、醫療和(he)社會保險(xian)、就業(ye)創業(ye)等制度改(gai)革和(he)創新,促進人(ren)才自由流動,尤其是激勵和(he)吸引農村外出務工人(ren)員返(fan)鄉創業(ye)。

  四是要切實(shi)提升農村基本(ben)公共服(fu)務水(shui)平,保障農民基本(ben)權益。改(gai)善農業(ye)農村基礎設施條件,加強農村土(tu)地整治和(he)農田水(shui)利(li)基礎設施建設,完善農村水(shui)、電、路、通(tong)信等基礎設施。加強農村環境整治和(he)生(sheng)態保護,建設環境友(you)好新農村。完善休閑農業(ye)和(he)鄉村旅游配套設施,繼續提高城鄉居民基本(ben)醫療piao)Oxian)籌資水(shui)平,加快推(tui)進城鄉居民醫保制度整合。

  陳炎兵(bing)強調,新型城鎮(zhen)化是鄉村振(zhen)興(xing)的助(zhu)推(tui)器。鄉村振(zhen)興(xing)的核心是產業(ye)振(zhen)興(xing),關鍵是城鄉要素自由流動。新型城鎮(zhen)化最根本(ben)的作用就是促進城鄉產業(ye)融合,直接(jie)結(jie)果就是實(shi)現(xian)城鄉產業(ye)要素自由流動。另一方面,我(wo)國農業(ye)人(ren)口佔(zhan)全部從業(ye)人(ren)口的比(bi)重(zhong)高達(da)27.7%,發達(da)國家一般低于10%,要提高農業(ye)勞動生(sheng)產率並縮(suo)小其與非農產業(ye)勞動生(sheng)產率之間的差距,就要通(tong)過新型城鎮(zhen)化來吸納農業(ye)剩余勞動力。

  新型城鎮(zhen)化是城鄉產業(ye)發展的融合劑。新型城鎮(zhen)化可以將(jiang)產業(ye)發展與城鎮(zhen)建設有機結(jie)合起來,以城鄉接(jie)合部為切入點,引導一二三(san)產業(ye)深度融合,形(xing)成城鄉產業(ye)融合發展態勢,有力推(tui)動了(liao)鄉村產業(ye)發展,實(shi)現(xian)了(liao)大(da)中小城市和(he)鄉村產業(ye)資源要素的流動、交huan)緩he)融合,實(shi)現(xian)了(liao)城鎮(zhen)發展和(he)鄉村振(zhen)興(xing)的協同(tong)共進。

  從另一個角度看,鄉村振(zhen)興(xing)是新型城鎮(zhen)化的必(bi)然結(jie)果。新型城鎮(zhen)化一方面是人(ren)的城鎮(zhen)化,讓(rang)城市中的農業(ye)轉移人(ren)口真正成為市民,或者通(tong)過大(da)力發展小城鎮(zhen),實(shi)現(xian)農業(ye)轉移人(ren)口的就地市民化。另一方面,城鎮(zhen)化的結(jie)果是城鄉產業(ye)融合化,實(shi)現(xian)城鎮(zhen)化與農業(ye)現(xian)代化同(tong)步發展。

  鄉村振(zhen)興(xing)也是新型城鎮(zhen)化成功(gong)的重(zhong)要標(biao)志。我(wo)國的城鎮(zhen)化是不(bu)同(tong)于歐洲(zhou)和(he)美國等先行城市化國家ye)男灤統欽zhen)化,這個“新型”最突出的體現(xian)是我(wo)國人(ren)口多,推(tui)進城鎮(zhen)化速度快,根本(ben)的路徑是就地就近城鎮(zhen)化。因此,帶動鄉村發展是我(wo)國城鎮(zhen)化的重(zhong)要任務,衡量我(wo)國城鎮(zhen)化是否(fu)成功(gong)的一個重(zhong)要標(biao)志,就是它是否(fu)帶動了(liao)鄉村發展,是否(fu)成功(gong)就地吸納農業(ye)剩余勞動力等農業(ye)轉移人(ren)口,並成功(gong)實(shi)現(xian)農業(ye)轉移人(ren)口市民化。

【編輯︰向文聰】
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